詹成付在《中國社會組織》雜志發表署名文章
《提高站位 找準定位 推動社會組織助力鄉村振興工作邁上新臺階》

今天，民政部、國家鄉村振興局召開社會組織助力鄉村振興工作推進會，主要任務是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于動員社會力量參與鄉村振興的重要指示精神，進一步統一思想、振奮精神，引導全國各級各類社會組織積極投身到鄉村振興這一宏偉事業中來，以實干實績實效迎接黨的二十大勝利召開。

剛才，中國扶貧基金會、中國證券投資基金業協會、中國農學會等3 家全國性社會組織，廣東、云南、上海、陜西、貴州省臺江縣等5 地分別作了發言，從不同層級、不同角度交流了經驗做法。國家鄉村振興局副局長洪天云同志對社會組織助力鄉村振興提出了要求，具有很強的指導意義，我們要學習領會、抓好落實。下面，我講三個問題。

第一個問題：社會組織為什么要助力鄉村振興

解決好這個問題有利于我們思想自覺，有利于我們政治自覺，有利于我們行動自覺。

大家知道，從2021 年開始到本世紀中葉的30 年，全面建設社會主義現代化國家，把我們的國家建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，進而實現中華民族偉大復興，這是我們黨、我們國家、我們全體中華兒女最高利益和根本利益。習近平總書記指出，“必須看到，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村， 最廣泛最深厚的基礎依然在農村?！睘榇?，早在2020 年12 月28 日召開的中央農村工作會議上，習近平總書記就強調“三農”工作在新征程上依然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實；強調要“堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興”；強調“全面推進鄉村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移?！睘榇?，2021 年中央1 號文件、2022 年中央1 號文件都對全面推進鄉村振興進行了全面部署，這是很有指導意義的。大家知道，中國社會組織的光榮傳統就是聽黨話、跟黨走，中國社會組織的歷史作用就是服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業。目前，全國已登記90 多萬個社會組織，這些社會組織遍布各行各業，擁有1000 多萬工作人員，聯系和服務數以億計的會員， 是我國社會主義現代化建設的重要力量。在全面推進鄉村振興這一宏偉事業面前，我們社會組織能無動于衷嗎？能置身事外嗎？能缺位嗎？我們要深刻理解黨中央作出全面推進鄉村振興這一宏偉事業的重大意義，把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，在黨的領導下，同政府力量、市場力量、社會其他力量一道，匯聚成排山倒海的磅礴偉力來共同推進鄉村振興。

要看到，全面推進鄉村振興不僅事關中華民族偉大復興戰略全局，也給我國社會組織發揮作用、并在發揮作用中得到高質量發展提供了歷史機遇、提供了廣闊的舞臺。以社會組織參與脫貧攻堅為例，黨的十八大以來，廣大社會組織參與“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅，在整合“政府、市場、社會” 力量，動員大量社會資源參與扶貧，發揮專業技術優勢、促進貧困群眾增收方面發揮了重要作用，得到了提升提高。據不完全統計，全國各級各類社會組織廣泛參與脫貧攻堅，實施各類扶貧項目9.2 萬個，投入資金1245 億元。在全國脫貧攻堅總結表彰大會上，習近平總書記充分肯定了包括社會組織在內的社會力量參與脫貧攻堅的重要貢獻，充分肯定了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局所發揮的制度優勢。實踐已經證明，參與脫貧攻堅偉大事業，是社會組織感黨恩、聽黨話、跟黨走的重要體現，是發揮社會組織作用的重大機遇和舞臺，是推動社會組織自身發展壯大的重要途徑。實踐也必將證明，參與鄉村振興宏偉事業，是廣大社會組織緊緊凝聚和團結在黨的周圍的自覺行動，是建功新時代、推動自身高質量發展的必由之路，是彰顯社會組織價值屬性、走穩走好中國特色社會組織發展之路最強勁的源動力。

總的來看，社會組織參與鄉村振興是黨的號召，是時代的呼喚，也是自身發展的機遇，作為社會組織的登記管理機關，我們要不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，引領社會組織投身到鄉村振興中來。

第二個問題：社會組織在鄉村振興中做什么

社會組織不同于政府組織，不同于市場中營利性組織，在參與鄉村振興中，要立足自身的特點和優勢，發揮出自己獨特作用，既不能無所作為，也不能大包大攬亂作為，而要量力而行、盡力而為，積極作為、有所作為。圍繞這個問題，民政部、國家鄉村振興局今年共同印發了兩個文件，也就是2 月15 日印發的《關于動員引導社會組織參與鄉村振興工作的通知》和5 月7 日印發的《關于社會組織助力鄉村振興專項行動方案》，請各地各部門要結合實際， 創造性貫徹落實好這兩份文件。這里， 我再著重強調兩個方面：

第一，要積極引導社會組織在鞏固拓展脫貧攻堅成果上發揮好作用、多作出貢獻。

脫貧攻堅成果來之不易，要把脫貧攻堅成果鞏固好、拓展好，更非易事， 這樣的判斷是符合實際、實事求是的， 這是因為：相當一部分脫貧戶基本生活雖然有了保障，但收入水平仍然不高， 脫貧基礎還比較脆弱；一些邊緣戶本來就晃晃悠悠，稍微遇到點風險變故馬上就可能致貧；脫貧地區產業普遍搞起來了，但技術、資金、人才、市場等支撐還不強，有的地方甚至幫扶干部一撤， 產業就可能垮掉；一些地方易地扶貧搬遷主要解決了搬下來的問題，但真正實現穩得住、能致富還有大量的工作要做。我們必須保持高度警惕，要堅決守住不發生規模性返貧的底線，防止貧困反彈，絕不能出現這邊宣布全面脫貧， 那邊又出現規模性返貧。各級各類社會組織要結合自身優勢，在中央既定的5 年過渡期內，積極幫助做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，在以下三個方面多下功夫：

一是要在持續抓好“兩不愁三保障”成果鞏固上多下功夫。對脫貧攻堅階段開展的義務教育、基本醫療、住房和飲水安全等幫扶項目，社會組織要保持資金支持、幫扶力量總體穩定，不能搞“急剎車”。在對前一階段工作“回頭看”的基礎上對項目進行分類梳理， 該加強的要加強，該調整的要調整，該優化的要優化，不能簡單地一撤了之， 要做到扶上馬送一程。在總體穩定的基礎上，可以根據實際情況，開拓新的項目，滿足新的需要，解決新的發展問題，持續提升幫扶水平。

二是要在抓好“三類群體”精準幫扶上多下功夫。脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶是特殊困難群體，社會組織要依托政府部門已有的防止返貧監測機制，盡可能地將他們納入幫扶范圍。立足自身“有什么”， 摸清困難群眾“缺什么”，進一步決定“做什么”“補什么”。幫扶工作一定要精準，要針對政策保障不到位的領域、環節，拿出有效舉措，開展個性化幫扶，及時查漏補缺。對于有勞動能力的脫貧群眾，要幫助他們提升技能、盡快就業，盡早實現勤勞致富；對于沒有勞動能力的，要拿出真金白銀，配合政府兜住底、兜準底、兜好底。

三是要在抓好重點縣幫扶上多下功夫。160 個國家鄉村振興重點幫扶縣是鞏固拓展脫貧攻堅成果的區域短板， 也是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重中之重。有一定實力和能力的全國性社會組織、東部地區實力強、影響力大的社會組織，可以帶頭拿出一批補短板促發展的品牌項目，開展結對幫扶，支持160 個國家鄉村振興重點幫扶縣發展。要將結對幫扶作為一項精品工程，實施清單式管理，抓牢抓實抓細抓出成效。

第二，要積極引導社會組織按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，發揮好作用、多作出貢獻。

黨中央提出，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是實施鄉村振興戰略的總要求。各級各類社會組織要圍繞這二十字總要求， 加強工作謀劃，把資金資源和服務用在刀刃上。

一是要聚焦產業興旺這個發展前提。產業興旺是解決農村一切問題的前提，鄉村“五大振興”第一個就是產業振興。各產業類社會組織要適應城鄉居民消費需求，順應產業發展規律，立足當地特色資源，拓展鄉村多種功能， 向廣度深度進軍，推動鄉村產業發展壯大；要助力發展鄉村旅游、休閑農業、文化體驗、健康養老、電子商務等新產業新業態，推動農民有活干、有錢賺；要助力打造農業全產業鏈，協助做好品牌策劃，推動農產品增值、產業增效；要通過發展家庭農場、幫扶車間、以工代賑、提供公益崗位等方式多渠道擴大就業，幫助脫貧人口就地就近就業?？萍碱惿鐣M織要發揮好學科和人才優勢，組織科技工作者加快推進農業關鍵核心技術攻關，搶占農業科技革命制高點，助力把住糧食安全主動權；要大力培育農業科技、科普和管理人才，采取農民夜校、田間學校等培訓形式，開展技術培訓，推動技術下鄉村。網絡領域社會組織要發揮在網絡電商、網絡傳播等方面的積極作用，以數字技術持續賦能農村第一、第二、第三產業融合發展，推動鄉村基礎設施建設、治理模式創新、生產方式轉型、生活方式改善。

二是要聚焦生態宜居這個發展關鍵。實踐表明，鄉村振興了，環境變好了，鄉村生活也越來越好了。要繼續完善農村公共基礎設施，改善農村人居環境，重點做好垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升，把鄉村建設得更加美麗。環保領域社會組織要踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，積極開展志愿服務、科普服務、咨詢服務，以釘釘子精神推進農業面源污染防治，抓好化肥農藥減量、白色污染治理等工作，加大土壤污染、水土流失等治理和修復， 加強生物多樣性保護工作，加強生態環境保護力度，進一步改善農村人居環境，助力建設山清水秀、風景如畫、生態宜居的美麗鄉村。

三是要聚焦鄉風文明這個發展動力。鄉村振興不能只盯著經濟發展，還要重視農民思想道德教育。意識形態領域社會組織要通過農民喜聞樂見的方式，把黨的聲音、號召傳播到農村千家萬戶，自覺承擔起滋潤人心、德化人心、凝聚人心的使命和任務，要在鄉村創新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走” 宣傳教育活動，帶領廣大農民弘揚和踐行社會主義核心價值觀。文化領域社會組織要增加精神文化產品供給，為農民提供低成本、參與度高、健康文明的休閑娛樂方式，開展形式多樣的群眾文化活動，孕育農村社會好風尚；要加強農耕文化傳承保護，推進非物質文化遺產和重要農業文化遺產保護利用。社會科學領域社會組織要普及科學知識，推進農村移風易俗，加強革除高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費等陳規陋習治理對策研究，反對迷信活動，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

四是要聚焦治理有效這個發展根基。目前，我國農村社會處于深刻變化和調整時期，出現了很多新情況新問題，歸結起來就是一個“散”字。廣大社區社會組織要發揮好“神經末梢” 傳導功能，把黨建引領、社區服務、群眾自治、治安防控、法律服務等社會治理業務整合起來，將自治、法治、德治結合起來，發揮好擴大社區居民參與的“活化劑”、黨組織與社區群眾之間的“黏合劑”、城鄉社區治理的“減壓劑”、完善社區服務體系的“填充劑” 作用，推動社會治理由“散”向“治” 轉變，助力走好鄉村善治之路。

五是要聚焦生活富裕這個發展目標。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。慈善組織要加大幫扶力度，加快推進農村基本公共服務均等化，努力縮小地區、城鄉差距；要發揮好在第三次分配中的積極作用， 著力打造一批強信心、暖人心、聚民心、解民困的“民生”項目，推動資源進一步向農村傾斜、向基層傾斜、向欠發達地區傾斜，扎實推進農民農村共同富裕。

總之，鄉村振興是一個廣闊的舞臺，在這個舞臺上，不管什么樣的社會組織都能找到自己的角色、都能發揮應有的作用、都能演好助力鄉村振興的生動精彩的劇目。

第三個問題：社會組織怎樣才能較好地助力鄉村振興

這里確實有一個方法問題，方法對頭，事半功倍；方法不對頭，事倍功半。從社會組織自身來講，要增強主體責任，要開會研究，落實具體的項目、人員和資金；要搞調查研究，摸清真實需求；要定期評估活動；還要籌集資金和資源?？傊?，要把這個事當作一個大事來抓。

從政府及其部門來講，主要是搞好社會組織的服務管理，而服務管理又主要體現在以下幾個方面：

一是要搭建橋梁和對接平臺。橋的一頭是基層群眾的需求，橋的另一頭是社會組織的供給，政府部門的工作就是使供需見面、自主選擇、精準互動。在動員引導社會組織參與鄉村振興方面，民政部門要聯合鄉村振興部門發揮好橋梁紐帶作用，進一步提升對接成功率、成果轉化率。各級民政部門要會同鄉村振興部門定期組織對接活動，利用項目對接會、公益博覽會、現場考察調研、慈善展覽會等多種形式，促成供需有效對接。要建設互聯網信息服務平臺。通過建設統一信息平臺，及時發布鄉村振興規劃、政策、項目等信息。要搞好社會組織參與鄉村振興項目庫建設，積極主動與鄉村振興部門搞好政策協同、資源協同、數據協同，推動幫扶工作靶向化、精準化、智能化發展。各級社會組織登記管理機關的負責同志，要帶頭當好“推銷員”“店小二”，增強對接鄉村振興工作的敏銳性、主動性，將重點工作轉化為日常行動。

二是要營造良好環境。民政部門要支持以服務鄉村振興為宗旨的社會組織登記。要發揮好樞紐型社會組織作用，加強對當地社會組織的能力建設， 通過培訓社會組織負責人、志愿者和社會工作者，推出針對性的項目管理、品牌管理課程等方式，進一步挖掘其自身潛力，激發發展活力。要加大政策激勵力度，通過建立表揚通報、典型選樹、案例推廣等常態化宣傳機制，加大支持力度。要通過查處非法社會組織，以及打擊社會組織以鄉村振興名義坑蒙拐騙、謀取私利等違法違規行為，為社會組織助力鄉村振興營造清朗的發展環境。當前及今后一個時期，各級民政部門組織開展先進社會組織評選表彰，要優先向積極參與助力鄉村振興的社會組織傾斜。

三是要做好服務保障。各級民政部門要切實履職盡責。要加強與鄉村振興部門的溝通協作，形成與業務主管單位、行業管理部門、重點幫扶縣的工作合力，加大協調力度，積極靠前服務，共同保障社會組織幫扶項目及時落地、順利實施。要善于通過骨干培訓、現場觀摩、試點示范等方式，引導鄉鎮、區縣黨政領導干部接觸社會組織，推動村“兩委”負責同志接納社會組織，鼓勵基層結合實際探索創新，形成“抓書記、書記抓”的社會組織融合發展新模式。

同志們，習近平總書記強調，從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興。社會組織助力鄉村振興工作是利國利民利社會組織的大事好事實事，民政部門要穩扎穩打，緊密配合、主動聯合鄉村振興部門，繼續發揚脫貧攻堅精神，引領全國各級各類社會組織在全面推進鄉村振興的壯美畫卷中繪就屬于社會組織的讓人刮目相看的篇章！